《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》解读来了!

发布人：泛亚人力发布时间： 2023-05-12 阅读量：1083

为贯彻落实党中央国务院关于加强数字政府建设的决策部署，主动顺应数字化发展趋势，近日，住房和城乡建设部印发了《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，旨在加快推进全系统数字化发展，让数字化发展成果更多、更公平惠及住房公积金缴存人和缴存单位 , 在确保资金安全的同时，让服务事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”，更加好办、易办。为指导各地做好文件贯彻落实工作，住房和城乡建设部住房公积金监管司相关人员对《指导意见》作出解读。

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一、《指导意见》的主要框架和重点内容是什么?

从整体上说，《指导意见》共 8 章，包括总体要求、健全数据资源体系、健全平台支撑体系、建立管理新机制、构建服务新模式、开创监管新局面、筑牢安全新防线和保障措施。

一是总体要求。明确了指导思想、基本原则、主要目标，擘画了住房公积金数字化发展蓝图：到 2025 年，住房公积金数字化发展新模式基本确立，数据资源体系和平台支撑体系更加健全，数字化管理新机制、服务新模式、监管新局面、安全新防线等初步形成，服务事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”，更加好办、易办。

二是健全共享利用的数据资源体系。全面加强数据治理，着力提升数据质量，实现数据高效共享，促进数据有序利用。

三是健全整体协同的平台支撑体系。搭建统分结合、集约高效的全国住房公积金数字化发展总体框架，构建一体化云平台体系，形成数据汇聚流通体系，提升共性应用支撑能力。

四是建立数据赋能的数字化管理新机制。推动数据辅助决策，提高管理运行效能，提升风险防控水平。

五是构建便捷高效的数字化服务新模式。推进服务标准化规范化便利化，推动服务跨地域、跨部门协同，拓展智慧精准的数字化服务场景。

六是开创协同联动的数字化监管新局面。建立健全数字化监管指标体系，丰富数字化监管手段，推动多维度监管协同。

七是筑牢稳定可靠的数字化安全新防线。全面落实安全管理责任，切实保障数据和网络安全，着力规范信息系统建设。

八是保障措施。加强组织和统筹协调，强化人才建设和资金保障，健全法规制度和规范标准体系。

二、为了给住房公积金插上“数字化的翅膀”，《指导意见》中突出了新机制、新模式、新局面、新防线 4 个“新”，请围绕“数字化”谈谈住房公积金的发展思路是什么?

《指导意见》的核心要求是让数字技术广泛应用于住房公积金管理服务，通过数据赋能，实现群众“跑腿上门”向“网上办、掌上办”的转变。

为此，住房公积金数字化发展的总体思路是：打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金数字化发展新模式，确保资金安全，方便群众办事 ;计划到 2025 年，住房公积金数字化发展新模式基本确立，数据资源体系和平台支撑体系更加健全，数字化管理新机制、服务新模式、监管新局面、安全新防线等初步形成，数字化管理服务能力和水平显著提高，智慧住房公积金发展取得新突破，服务事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”，更加好办、易办，住房公积金事业高质量发展取得明显成效。

三、数据是数字化建设的基本要素，已成为国家基础性战略资源，而政府是最大的信息数据生产、收集、使用和发布者，在数据汇聚融合、共享开放、有序流动和开发利用中作用重大。请谈谈《指导意见》要求建立健全的数据资源体系，体现出了怎样的“管理新机制”?

一是深化数据共享管理，打破“信息壁垒”。由于住房公积金实行属地化管理，各城市住房公积金管理中心独立建设信息系统，所以导致数据共享不充分，不适应群众异地办事需要，不利于劳动力跨区域流动。

《指导意见》要求加强数据共享，搭建“纵向贯通、横向联通”的数据共享“立交桥、高速路”，促进数据资源跨区域流动——从原来的各城市住房公积金管理中心内的小循环、内循环，向全国范围的大循环、跨城市的外循环转变，以数字化手段打破信息要素资源的跨区域流动壁垒。同时，在个人授权前提下，促进居民身份、婚姻状况、征信信息等各类信息依法共享，切实减少证明材料，提升业务线上办理能力。

二是强化数据决策能力，让数据更加智慧化。建立健全大数据辅助科学决策机制，不断提高数据辅助决策、线上服务、监督管理、风险防控等水平，更好地服务住房大局和经济社会发展。

四、《指导意见》提到的“构建便捷高效的数字化服务新模式”是什么，将如何更好地发挥住房公积金制度的惠民作用?

住房公积金作为普惠性公共服务，为了更好地满足缴存人的基本住房需求，要用数字技术推进住房公积金服务模式的创新，也要不断满足企业和群众多层次、多样化的需求，更要让数字化发展成果更多、更公平惠及更广大的人民群众。

住房公积金数字化服务新模式主要包括以下 3 个“新”：

一是新的标准服务要求。从“讲方言”到“讲普通话”转变——提高住房公积金服务的标准化、规范化、便利化水平。

由于住房公积金实行属地化管理，以及各地服务事项的名称、流程不尽相同，所以要建立数字化服务的新模式。一个重要的基础就是要把各地的“方言”统一成大家都讲的标准“普通话”，这就是要编制全国统一的住房公积金服务事项基本目录和实施清单，并建立动态调整机制，推进同一服务事项受理条件、办理流程、申请材料等要素全国统一。

在此基础上，还要根据缴存人的办事需求和使用习惯，丰富线上服务渠道的功能，加大线上业务操作和页面设计的优化力度，推动更多服务事项实现从“网上可办”到“全程网办、好办易办”转变，让大家能够“一看就能懂、一点就能办”。

二是新的协同服务机制。从“独唱”到“合唱”转变——推动服务跨地域、跨部门协同。

构建跨区域、跨部门的信息协查、业务联办、服务协同的工作机制，是建立数字化服务新模式的关键环节。要充分利用数字化理念和手段消除“信息鸿沟”，在提高各地方住房公积金管理中心服务“独唱”能力的基础上，全面提高跨区域、跨部门的服务联动“合唱”能力，使缴存人无论身在何处，都能高效便捷地享受到住房公积金的各项惠民政策。

依托全国住房公积金监管服务平台、数据共享平台和全国住房公积金小程序，进一步推动各项业务流程再优化、表单材料再精减、办理时限再缩短，主动将住房公积金的缴存、提取等业务与企业开办、员工录用、职工退休等多个相关联事项集成办理，使更多的高频服务事项实现“跨省通办”“一件事一次办”，织成全国服务“一张网”。

三是新的智慧服务理念。从“人找服务”到“服务找人”转变——拓展智慧精准的数字化服务场景。

所谓数字化服务新模式，指的不是简单地将数字技术与为民服务对接，而是以数字化的思维去创新住房公积金领域的服务理念，进而更深层次、更广维度地践行“以人民为中心”的发展思想，使住房公积金服务更加精准地触达“基层所盼、民心所向”的地方。

要用好大数据分析，为缴存人和缴存单位精准“画像”，主动发现服务对象需求，不断丰富数字化应用场景，将缴存人需要的服务，主动精准地推送到他们手上。要推广应用智能应答、智能外呼等智能服务，建立服务体验反馈机制，持续不断地根据缴存人的需求，去优化和创新服务模式。

五、《指导意见》中提到“监管新局面”，突出强调了信息规范监管机制，请谈谈住房公积金数字化监管主要思路是什么，“新”在何处，指的是什么?

住房公积金数字化监管的主要思路是，将数字技术广泛应用于住房公积金监管和风险防控中，不断完善全国住房公积金监管服务平台、电子稽查工具等数字化监管手段，通过数据赋能，推动形成“部—省—市”3 级联动的数字化监管机制，推动住房公积金全系统业务协同建设、全链条智能监管建设，多维度评估和动态监测管理运行情况，从而提高住房公积金数字化监管和风险防控水平，以此确保资金安全，有效防范各类风险。

值得注意的是，在全链条智能监管方面，其智能化主要体现在：基于全国住房公积金业务信息系统的协同联动、数据共享，用数字技术推动监管流程再造、监管模式再优化，逐步从“事后监管”向“事前、事中、事后全过程监管”转变，实现监管协同，让住房公积金监管能力全方面提质增效，推动住房公积金服务实现标准化、规范化、便利化。

基于这一思路，住房公积金数字化“监管新局面”的“新”体现在以下 4 个方面：

一是建立健全数字化监管指标体系。从缴存、提取、贷款、资金等角度，建立健全数字化监管指标体系，通过梳理目前的监管现状，提出住房公积金监管重点、监管指标等，多维度评估和动态监测城市住房公积金管理中心管理运行情况。

二是推动实现分级、分类监管。在动态监测基础上，探索实现对城市住房公积金管理中心的分级分类监管，对具有不同风险情况的城市住房公积金管理中心，采取差别化的监管措施，督促指导其强化风险管控，提高管理运行水平。

三是强化数字化监管手段。线上、线下相结合，不断完善全国住房公积金监管服务平台、电子稽查工具等数字化监管手段，协助各地区提高风险防控的精准性，推动形成“部—省—市”3级联动的数字化监管机制。

四是推动多维度监管协同。加强与相关部门的信息共享，建立健全跨层级、跨部门、跨地区协同监管机制，增强线上与线下、日常与专项、内部与外部监管的联动协同能力，从而有效防范各类风险。

六、数字政府的建设尤为注重发展和安全的统筹，《指导意见》在数字化风险防控方面强调的“安全新防线”是什么，对各地提出了什么要求?

在强化数字化风险防控方面，总体要求是建立数据赋能的数字化风险防控新机制。具体体现在以下 3 个方面：

一是加强数字化风险预警能力。通过数字化发展，助力各地城市住房公积金管理中心拓展信息广度、发掘数据有关价值，从而建立健全数字化风险控制模型，将该模型嵌入业务流程中去识别潜在风险点，以此提升业务办理的合规性。

二是进一步用好住房公积金电子稽查工具。深化电子稽查工具应用，作为各地城市住房公积金内审、内控的主要手段，利用城市住房公积金管理中心业务数据，筛查、识别可能存在的风险隐患，加大对风险点的排查、整改力度，从而实现“尽早发现、尽早消除”风险隐患。在排查、整改的基础上，总结风险特征和发生规律，完善数字化风险模型，促进有效管控风险能力的提高。

三是强化贷款资金风险管控能力。推动实行贷款风险分类管理，探索实现贷款抵押物的动态监测，跟踪了解抵押物价值贬损等风险状况，强化贷款资金风险管控，确保贷款资金安全。

七、《指导意见》发布后，在未来一段时间的实施过程中，将采取什么样的保障措施，确保《指导意见》有效实施和落地?

整体上讲，贯彻落实数字政府建设要求，推动落实《指导意见》，指导各地加快数字化发展，更好地服务缴存人和缴存单位，具体体现在以下两方面：

一方面，组织开展《指导意见》的文件精神宣讲培训。建立住房公积金数字化发展专家机制，培养人才队伍 ;通过文件解读、典型经验推广等方式，宣讲文件精神 ;指导各省(自治区)制定实施方案，推动数字化发展任务落实。

另一方面，完善全国住房公积金监管服务平台和小程序功能。完善监管服务平台功能，实现数据可视、风险可控、服务可及，提升数字化监管能力。完善全国住房公积金小程序功能，新增住房公积金年度账单，同时，精减合并证明事项，提升服务体验。

最后，有关部门负责人表示，为缴存人和缴存单位提供更加优质的服务，始终都是相关监管部门工作的出发点和落脚点。住房和城乡建设部住房公积金监管司将坚持党的全面贯穿住房公积金数字化发展的全过程，加强组织和统筹协调，强化人才建设和资金保障，健全法规制度和规范标准体系，确保各项发展任务落地落实。统筹发展和安全，全面落实安全管理责任，切实保障网络和数据安全，着力规范信息系统建设，确保系统安全。下一步，住房和城乡建设部住房公积金监管司将进一步贯彻党的二十大精神，继续践行数字政府建设要求，按照住房和城乡建设工作会议全力打造“数字住建”的要求，加快推进住房公积金数字化发展，更好地发挥住房公积金制度的作用。